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在瀍河区问礼街道上窑社区，提起二网格五组的老党员马振安，居民们都会笑着竖起大拇指：“如今的‘老马叔’可是网格里的‘主心骨’，当年他可是出了名的‘老难缠’！” 这个曾经多次上访的“老难缠”，如今不仅成为了社区网格党员志愿服务队的主力，还主动分包信访问题化解，成功化解邻里纠纷12起、信访隐患问题4起。马振安的转变，正是瀍河区以党建引领基层治理、推动资源力量下沉的一个缩影。而曾经因“脏乱差”和“矛盾多”闻名的上窑社区，也通过“树正气、搞服务、换思想、找抓手、给希望”的“五步工作法”，实现了从“难治”到“善治”的蝶变，成为全区农村基层治理的标杆。 一、上窑“变形记”：从“老大难”到“样板间”的破茧之路 上窑社区位于瀍河区邙山脚下，2011年“村改居”后，面临着自建房密集、人口结构复杂、集体经济薄弱等难题。“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”“三天一小吵，五天一大闹”曾是这里的真实写照。2021年，瀍河区委将上窑社区列为“三基齐抓”试点单位，一场刀刃向内的治理革新就此展开。 （一）党旗插在网格上，树起治理“主心骨” “队伍强不强，关键看头羊”社区党支部以“五星”支部建设为抓手，将7个居民小组划分为2个网格，成立5个党小组，推行“党员包楼联户”机制，97名党员每人联系10-15户居民，实现“小事不出网格，大事不出社区”。2022年7月，一场大暴雨让马振安家里“水漫金山”，认为是受到附近重点项目影响，他不仅在邻里间“吐槽”，还通过上访四处“讨要说法”。社区党支部书记张礼辉带着班子成员多次上门谈心，坦诚只要是问题就一定帮忙解决，邀请他和相关施工单位面对面共商解决办法。 “坐在会议室里，书记说‘您提的意见我们都记着，咱们一起想办法解决’更何况你是党员，支部一定能给你个说法，那一刻我觉得心里顺了。”马振安回忆道。如今，他不仅主动认领“党员先锋岗”，还发动爱人和身边老友一起参加志愿服务队，每周义务巡逻3次。 （二）服务送到家门口，打通治理“最后一米” 针对群众反映强烈的基础设施问题，社区整合各级资金200余万元，实施惠民行动：投资90万元建成标准化垃圾中转站，安装太阳能路灯86盏，实现监控全覆盖；盘活闲置厂房建设社区文体中心，开设乒乓球馆、图书阅览室，年均开展活动40余场；社区还提供“贴心定制”服务，为社区80岁以上老人过生日时送上生日蛋糕和温馨祝福。 “马奶奶5月8日满85岁，”早在5月初，社区网格员便通过“人口信息库+上门走访”梳理出本月过生日的80岁以上老人名单，结合母亲节主题定制庆生礼包。马奶奶感慨道：“平时家里冷清，就我和老伴两人。今天你们特意来陪我过生日，还带了这么多心意，心里真的暖乎乎的！感谢社区一直惦记着我们这些老人。” 农历“七夕”传统节日，为社区6对金婚老人举办“爱在七夕”联欢会，寒暑假开班3期“洛小童”托管班，为30余户家庭解决寒暑假期间“带孩”难题。 “现在晚上出门不用打手电筒，孙子放学有地方写作业，日子越来越舒心！”居民刘大妈笑着说。 （三）用好身边“好帮手”，激活治理“内生力” 持续建强“一约五会”等居民自治组织，社区培育了文艺队、舞龙队、健走队、毽子操网格员队、人居环境志愿者督查队等8个“三自”组织，支部班子张罗开展了星级文明户认领，文明家庭、好婆媳评比表彰活动，选树典型，彰显榜样力量。美化乡村环境，增强居民环保意识，充分利用居民房前屋后的空地，打造“1米菜园”，安装栅栏 300米，巩固整治成果，建立了“135”工作机制，制定督查、整改、回头看“三项制度”。年末对“五美庭院”示范户给予500元现金奖励，通过奖励机制，群众志愿者参与人数从最初的20余人到现在80余人，社区居住环境明显改善。5月29日，上窑社区刚刚联合小李村社区开展了“支部手拉手、群众心连心”端午结对送温情活动，回族村主动与先进社区结对开展惠民活动，为12户困难群众送上“两委”班子和社区党员亲手包的香粽。 （四）网格织密“连心网”，找到治理“金钥匙” 按照“1名党员骨干+1名专职网格员+4名志愿者”模式，社区为每个网格配齐力量，建立“民情日记本”和“问题销号台账”。2022年夏季暴雨期间，网格员黄利霞在巡查中发现12户居民窑洞存在安全问题，立即上报网格党支部。社区连夜协调，采取应急措施先转移群众的办法，实现“零事故”。“过去有事找不到人，现在网格员每天在网格里转，有问题随时能解决。”居民王大爷感慨地说。 （五）产业铺就“致富路”，点燃治理“新希望” 社区党支部牵头成立集体资产运营公司，盘活闲置土地和厂房，引进26家企业，年集体经济收入达130万元。依托这笔收入，社区为60岁以上老人全额缴纳医保，为大学生发放助学金，春节为居民发放米面油等福利，年惠民支出超百万元。“腰包鼓了，心气顺了，群众参与治理的积极性自然高了。”社区党支部书记张礼辉说。 二、全区“一盘棋”：从“三基齐抓”到“33363”的治理升级 上窑社区的蜕变，是瀍河区深耕基层治理的一个生动切片。自2021年以来，瀍河区委以“三基齐抓”（基层党建+基层治理+基层创建）为抓手，2025年进一步升级为“33363”治理模式（运用“网格化治理、四下基层、枫桥经验”3个法宝，抓住“组织体系建设、服务群众、矛盾化解”3项任务，夯实“党建+网格+大数据”3个要素，破解“安全生产、信访稳定、环境保护、改善民生、发展经济、服务便民”6项重点，实现“社会安宁、促进发展、人民满意”3个目标），推动资源、服务、管理持续向基层下沉。 （一）组织体系“纵到底”，筑牢治理“红色堡垒” 全区207个网格实现党支部全覆盖，259个住宅小区党组织应建尽建率达100%。建立“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级体系，选优配强207名网格长、591名专职网格员、1690名兼职网格员，形成“金字塔”式治理梯队。区委常委带头包联网格，2025年以来，县级领导深入网格850人次，现场解决问题320余件。 （二）力量下沉“横到边”，激活治理“神经末梢” 推行机关干部“三三制”下沉机制：三分之一人员常态化驻网格，三分之一人员轮流入网格，三分之一人员应急支援网格。新引进的89名研究生人才全部到网格开展“四下基层”实践锻炼，380名青年干部与困难群众“一对一”结对帮扶。同时，建立“网格员转岗”机制，首批30名优秀公益性岗位网格员转为劳务派遣身份，杨彩虹等明星网格长跨街道交流任职，激发队伍活力。 （三）数字赋能“全覆盖”，打造治理“智慧大脑” 整合“12345”热线、数字城管、综治中心等平台，搭建基层治理“大数据”信息化平台，实现网格事项“采集—交办—处置—反馈”闭环管理。2025年以来，累计受理群众诉求1.2万件，办结率达98.5%。在白马寺镇等重点区域，运用AI技术监测防火、巡河等隐患，预警处置效率提升40%。 （四）激励保障“动真格”，打通治理“任督二脉” 出台《瀍河区优秀网格工作者评选办法》，对达到“六无”标准（无安全事故、无越级上访、无环境问题、无民生短板、无经济滞后、无服务投诉）的社区，网格工作者可参评区级表彰，获3000元奖励及转岗优先权。2025年一季度，全区30名网格员获此殊荣，其中5人实现身份转岗。同时，开展“十佳服务先锋”“基层青春榜样”评选，通过媒体宣传、经验交流等形式，营造比学赶超氛围。 三、治理“新图景”：从“独角戏”到“大合唱”的格局重构 如今的瀍河区，基层治理呈现出“党员带头干、群众主动参、社会协同办”的生动局面：在基层网格，区委书记带头参加的“板凳议事会”成为常态，群众与区领导、职能部门面对面解决群众关注热点问题和基层治理难题问题；在全区53个村社区推行“网格吹哨、部门报到”联动机制和“社区网格评价区直职能委局”问效机制，让“飞线充电”“养犬管理”等顽疾得到有效治理；在全区207个网格，身着鲜明马甲，佩戴服务标识的网格员成为“流动哨兵”，日均排查化解各类隐患50余起。 “基层治理的核心，是突出以人民群众为中心，一切工作在社区、一切工作到网格，基层治理下沉到群众身边网格中，让群众从‘旁观者’变成‘参与者’。”瀍河区委书记陈功在调研中强调：“我们通过党建引领把人心聚起来，通过精准服务把需求落下去，通过机制创新把活力激出来，最终实现‘党员沉下去、服务优起来、民心聚起来’的良性循环。” 从“三基齐抓”到“33363”，从“单兵突进”到“系统集成”，瀍河区正以“小网格”撬动“大治理”，书写着新时代基层治理的“瀍河答卷”。随着治理体系的不断完善，一幅“党群同心、共建共享”的和美乡村新画卷，正在瀍河大地徐徐展开。（通讯员 曾东 董渊博） |
